省政府法制办公室:

    你办《关于对法治政府建设情况进行调研督察的通知》(陕府法发[2018]16号)收悉。根据文件要求,现将我局法治建设有关情况报告如下:

    一、行业监管依法有序开展,依法行政工作更加规范。局党组和领导高度重视法治工作。领导干部带头学法、用法,始终把依法行政工作摆在重要位置,坚持重大行政决策广泛征求意见,规范性文件实行合法性审查,强化科学决策、依法决策,民主决策。坚持把法治工作列入局党组和领导班子的重要议事日程,纳入到全局的工作规划和建设目标考核体系,确保了我局依法行政工作规范、深入、稳步推进。

    党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,我局上下高度重视此项工作,每年根据国家新闻出版广电总局的年度新闻出版广播影视(版权)法治工作要点及任务分解,印发我局的年度新闻出版广播影视(版权)法治工作要点及任务分解,明确了推进全省新闻出版广播影视行业科学立法、严格守法、公正执法的目标和任务,提高新闻出版广播影视(版权)工作法治化。

    针对两局合并后统一管理的需要,同时也为了加强对规范性文件的管理,修订下发了《陕西省新闻出版广电局规范性文件管理办法》。为加强行政执法工作,启用了《陕西省新闻出版广电(版权)行政处罚文书》,完善了行政执法操作流程。下发了《陕西省新闻出版广电(版权)依法行政示范点管理办法(试行)》、《关于开展陕西省新闻出版广电(版权)依法行政示范点评选活动的通知》,充分发挥了依法行政先进典型的示范引领作用。

    2017年,我局强化行业监管牢牢把握行业意识形态阵地。一是行业监管持续发力。落实广播电视节目播前三审和重播重审制度,落实宣传工作例会、宣传提示、节目评议等“一会两制度”。加强真人秀节目和社会类、娱乐类新闻管理。警示、查处纠正违规问题20余次。严把出版导向,加大对重点、热点及敏感选题审查和监管,全年共审批图书选题127批10978种,撤销选题48种,要求履行重大选题备案手续110种。开展了出版物“质量管理2017”专项工作。加强对重点报刊内容监测,全年编发《审读工作通讯》14期,开展了年度报刊核验工作,对存在问题缓验的4种报纸和4种期刊主要负责人进行了约谈。加强新闻记者证管理,注销新闻记者证278件。加强内部资料性出版物管理,对违反规定的单位实行缓验,发出核查告知函12份。围绕重要时间节点开展非法卫星电视接收设施专项整治行动,拆除违规安装设施1851台套,查扣IPTV设备260余套,取缔非法设施3102台(套)。集中开展全省电影市场检查治理活动,查处通报违规影院6家。二是突出互联网监督管控。加强互联网视听网站监督管理,在对16家持证和备案网站日常监管的基础上,建立全省未持证视听网站自查数据库,收录网站774家,坚持每天登录监看排查,更新违规节目253条次;严查违法违规网络出版行为,协调关闭登载淫秽色情网络出版内容的网站3家。全年编发《互联网视听节目监听监看简报》12期,《互联网舆情监测情况通报》27期。三是扫黄打非成效突出。今年以来,围绕迎接宣传贯彻十九大这条主线大力推进“扫黄打非”工作,省上制定了《全省2017年“扫黄打非”行动方案》,出台了《经常性工作机制办法》,14家省级“扫黄打非”成员单位签署了《政治性、宗教类非法出版物联合封堵协议》,全省各地市均召开常委会或政府常务会议专题研究部署“扫黄打非”工作。全省上下形成了持续高压、整体推进、效应叠加的良好局面。2017年查缴销毁各类非法出版物120余万件,查堵政治性有害出版物8批次136种,查获违禁出版物1895件,妥善处置9起政治性有害出版物境内组稿境外出版、携带入境、网上购买等敏感事件。处置网络有害信息4.6万条,取缔关闭违法违规网站408个,督促查办刑事案件24件,成功审结案件12件,完成进度超出计划13个百分点,追究刑事责任25人,批捕28人。

    规范事中事后监管,积极实施公正监管。按照中省统一部署和要求,我局列入省随机抽查事项共6项,按照国发〔2016〕30号、国办发〔2015〕58号和陕政发〔2016〕29号、陕政办发〔2016〕15号文件要求,我局建成了市场主体名录库以及执法检查人员名单库,制定了《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管(新闻出版广播影视相关事项)工作实施方案》并报送省政府办公厅。对全省出版物(图书)内容质量的监督检查是按照总局的要求对出版单位全覆盖,抽查比例确定,而并非随机抽查。对出版物发行(批发、大型零售)市场检查和对出版物印刷、复制市场检查每季度进行一次,对10%的市场主体进行检查。对全省出版物印制质量监督检查每年春季、秋季各一次。对信息网络传播视听节目的监督检查,我局互联网监管平台于2014年9月份建成并投入使用,监测工作主要采取依靠系统自动巡检,结合人工审核的方式进行。系统每日对全省16家持证备案网站(其中西安白鸽网、华山网加入城市联盟)中的视听节目进行24小时不间断搜索巡检。对卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目的检查和对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况的检查,实行的是属地化管理和谁主管谁负责的原则。

    二、深入推进“放管服”改革激活行业发展活力。一是大幅精简行政审批事项。18项行政审批事项由事前审批改后置审批,全部实现了“先照后证”。坚持严把标准,严格审批,阳光审批。二是建立了省级“双随机一公开”电脑随机抽查摇号系统并正式运行。要求各市区局全面推进“双随机一公开”监管机制。三是强化服务优化行业发展环境。支持陕西自贸区建设,向自贸区下放9项省级新闻出版广电行政许可项目行政审批权,与西咸新区管委会等6家自贸区管委会全部签订行政许可委托书。与国家新闻出版广电总局、省财政厅衔接,落实产业扶持资金3410万元,用于文化创意、支持实体书店、融合发展等产业领域12个重点项目。四是全面推进“互联网+政务服务”。按照中央和省委、省政府关于“放管服”改革的总体部署,会同省政府信息中心,今年1月底前完成了各处室行政审批人员开展网上审批的培训工作。3月份陕西省政务服务中心投入运行后,为确保“互联网+政务服务”平台正式运行后我局各个具有审批权限的处室能顺利开展行政许可事项网上审批,及时下发《陕西省新闻出版广电局关于陕西省政务服务中心投入运行的通知》。

    “放管服”改革的持续深入推进,激发了行业发展活力,成效逐步彰显。据统计,近两年来,全省出版物批发经营单位新增70余家,其中2017年已新增40家。全省影视企业数量呈现井喷式增长态势,从260余家跃升至超过500家,其中2017年新增118家,全省新增影院49家、影厅267个、座位34101个,票房11.4亿元。

    三、关于对现行法规、规章、规范性文件的清理,我省没有关于新闻出版广播影视的地方性法规及规章,规范性文件的清理工作都能按照省政府法制办的要求及时开展,规范上报。

    四、加强执法人员管理,全面确保行政执法人员持证上岗。2010年,按照中、省文化体制改革要求,各市、县(区)在整合原文化(文物)、广电、新闻出版(版权)、旅游的基础上,组建新的文化(文物)新闻出版广电(旅游)局,随后相应组建了文化市场综合行政执法机构,其中,市级成立“文化市场综合执法支队”,为隶属市文化(文物)广播电视新闻出版局管理并授权的副县级行政执法机构(大部分为参公管理),承担文化(文物)、广电、新闻出版(版权)、(旅游)综合行政执法职能。与之相应,县(区)级成立“文化市场综合执法大队”,为隶属县(区)文广新局管理并授权的副科级行政执法机构(部分为参公管理)。目前,我省现有文化市场综合执法人员近1356人(有编制的是1042名,省局72人)。为规范执法活动,2017年6月,举办全省新闻出版广播影视行政执法业务培训班,对全省50多名一线执法人员进行了业务培训。

    五、加强学习,注重教育,不断提高干部职工的法治意识和法治观念。《中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。落实局党组中心学习组学法任务,2017年在3月1日的党组会,专题学习了《电影产业促进法》。为了加强对我局系统行政执法人员的法治教育培训,5月9日,举办2017年度“法润三秦大讲堂”普法报告会,进一步贯彻落实普法责任。12月1日,结合“12.4”国家宪法日法治宣传周活动通知精神,举办了“新时代全面从严治党与党内法规建设”学习专题报告会,局机关及直属单位约120人参会。

    在日常的普法宣传中落实“谁执法谁普法”的普法责任制。按照省委普法工作领导小组办公室部署,2017年3月13日,制定下发《陕西省新闻出版广电(版权)系统法治宣传教育第七个五年规划》,明确了未来五年以及2017年新闻出版广电普法要点和重点。2018年年初下发了《陕西省新闻出版(版权)2018年度全系统普法依法治理工作要点》的通知,对全省系统学法、用法、宣法提出要求。

    总之,经过近几年对法治政府建设的各种要求的贯彻落实工作,我们新闻出版广播影视系统依法行政工作有了长足的进步,但是机关的执法人员法治理念还需要再提高,观念的改变需要我们不懈的努力,下一步我们将继续按照中省的有关部署要求,进一步加强对执法人员的培训力度,确保依法行政工作更上一个台阶。

陕西省新闻出版广电局

2018年6月16日