省委全面依法治省委员会办公室:

    贵办《关于开展法治政府建设全面督察的通知》(陕法办发[2019]27号)收悉。根据文件要求,现将我局法治建设有关情况报告如下:

    一、 行业监管依法有序开展,依法行政工作更加规范

    (一) 高度重视,法制化水平不断提升

    局党组和领导高度重视法制工作,为全面做好我省广播电视普法工作,根据省委普法工作领导小组办公室有关精神要求,成立了局普法工作领导小组及其办公室。领导干部带头学法、用法,始终把依法行政工作摆在重要位置,坚持重大行政决策广泛征求意见,规范性文件实行合法性审查,按要求报送规范性文件备案,强化科学决策、依法决策,民主决策。坚持把法制工作列入局党组和领导班子的重要议事日程,纳入到全局的工作规划和建设目标考核体系,确保了我局依法行政工作规范、深入、稳步推进。

    党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,我局上下高度重视此项工作,每年根据原国家总局的年度法治工作要点及任务分解,印发我局的《年度法治工作要点及任务分解》,明确了推进全省广播电视行业科学立法、严格守法、公正执法的目标和任务,提高广播电视工作法治化水平。

    (二) 完善流程,规范性文件管理有力有效

    近年来,我局修订下发了《陕西省新闻出版广电局规范性文件管理办法》。为加强行政执法工作,启用了《陕西省新闻出版广电(版权)行政处罚文书》,完善了行政执法操作流程。下发了《陕西省新闻出版广电(版权)依法行政示范点管理办法(试行)》、《关于开展陕西省新闻出版广电(版权)依法行政示范点评选活动的通知》,充分发挥了依法行政先进典型的示范引领作用。

    (三)严守阵地,行业监管工作扎实有力

    1.舆论引导能力全面提升。坚持党管意识形态,旗帜鲜明讲政治,牢牢掌握意识形态领域领导权和话语权,切实提高主流媒体的权威性和公信力。组织局台相关人员参加总局新闻宣传电视电话周例会102次,印发《广电节目评议》刊物150期、《宣传提示》24期,及时学习传达贯彻中央关于广播电视宣传工作的指示要求,全省各级广播电视播出机构没有出现一例政治导向错误。严格落实广播电视节目播前三审和重播重审制度,落实宣传工作例会、宣传提示、节目评议等“一会两制度”。加强真人秀节目和社会类、娱乐类新闻管理。警示、查处纠正违规问题20余次。

    2.广电节目监管持续加强。进一步明确行政部门的属地管理责任和广播电视播出机构的主体责任,始终把导向管理落实到采、编、播的各个环节,严格督导落实播前审查和重播重审制度。以收听收看为抓手,加强分析研判,对广播电视节目中出现的苗头性、倾向性问题,及时纠正,坚决查处。处理违反宣传纪律行为3起,提醒纠正各类问题300余次。

    3.安全播出工作保障有力。按照中宣部、广电总局部署和局党组安排,在全省广电行业开展安全大检查,全省486家单位自查问题隐患980项,并进行认真整改。同时,对省台、IPTV播控平台、广电网络太白路机房安全播出准备情况进行了现场检查,并逐项核查了安全大检查问题隐患整改落实情况。国庆当日,局党组书记、局长王福豹同志坐镇省局监管中心,指挥重大活动全省广播电视转播工作。实现了重保期安全播出、网络安全和设施安全零事故,重要节目转播万无一失。圆满完成了“元旦”、“春节”、“两会”、“一带一路论坛”、建党95周年等重要保障期安全传输保障任务,实现安全播出和网络安全零责任事故。

    4.网络传播秩序规范有序。我局不断加大查处违规网络视听节目工作力度,查处下线3部包含违规内容的网络电影;关闭1家播放淫秽色情视频的网站(“酷奇影视”)。在管理好我省16家持证(包含6家备案)网站的基础上,切实加强对全省共约870多家包含网络视听内容的非持证网站的监测,全天候轮回监测这些网站的网络视听节目,严密监测增量网站和增量视听内容,确保万无一失。

    5.广告监管工作有力有效。全面清理整顿借春节、中秋节等重大节庆之际的商业炒作广告,实行广告监测情况每月反馈,重要时期实行每周反馈,加大专项监测和查处,强化各领域广播电视广告监管。严肃查处违规广告,五年来共下发《违规广告整改通知书》近225份,下达《违规播放广告处罚通知书》48份,及时对违规广告进行严肃处理,处理群众投诉31余起。严格落实医疗养生节目审核备案,及时停播未经审核备案和未按备案内容播出的医疗养生节目,今年国庆期间暂停医疗养生广告的审核备案工作。

    6.传媒机构管理不断加强。按照管理规定,依法办理全省广播电视播出机构和频道《许可证》审核换发及企事业广播电视站《许可证》的审批发证工作。对全省违规播出机构进行了专项整治,查处并督促违规播出机构整改到位。对严重违规情况进行全省通报,约谈监督其整改。严格开展全省影视机构年度审核工作,认真办理广播电视节目制作经营许可证审批、注销和变更换证工作,目前全省广播电视节目制作机构有833家,五年来新增507家。

    7.专项整治工作成效显著。按照省委、省政府关于进一步落实意识形态工作责任制的要求,扎实开展打击黑广播和卫星电视接收设施整治活动。围绕重要时间节点开展非法卫星电视接收设施专项整治行动,拆除违规安装设施1851台套,查扣IPTV设备260余套,取缔非法设施3102台(套)。建立了非法频率监听机制,每周利用固定站点扫描监测1次、每月利用移动监测车外出对西安三环范围内进行移动监测2次,每次监听24小时,努力维护正常的播出秩序。积极开展IPTV专项整治活动,共下线境外电影211部、境外电视剧206部、网络电影446部、网络电视剧496部、网络综艺节目6049部、海外音乐557部、体育节目1624部,下线2个违规视听类专区、6路轮播频道和未取得《广播电视节目制作经营许可证》的新东方专区;截止今年10月份,陕西电信已割接10万现网用户至我省IPTV集成播控分平台;陕西联通已割接3万用户(即10%现网用户)至我省IPTV集成播控分平台;省IPTV集成播控分平台与陕西移动传输系统已基本完成规范对接工作,目前5万IPTV用户全部在播控平台的管理中,我省IPTV规范对接第一阶段工作已经完成。

    (四)公正规范,事中事后监管扎实推进

    按照中省统一部署和要求,我局列入省随机抽查事项共6项,按照国发〔2016〕30号、国办发〔2015〕58号和陕政发〔2016〕29号、陕政办发〔2016〕15号文件要求,我局建成了市场主体名录库以及执法检查人员名单库,制定了《陕西省推广随机抽查规范事中事后监管(新闻出版广播影视相关事项)工作实施方案》并于以陕新广字〔2016〕13号报送给了省政府办公厅。对全省出版物(图书)内容质量的监督检查是按照总局的要求对出版单位全覆盖,抽查比例确定,而并非随机抽查。对出版物发行(批发、大型零售)市场检查和对出版物印刷、复制市场检查每季度进行一次,对10%的市场主体进行检查。对全省出版物印制质量监督检查每年春季、秋季各一次。对信息网络传播视听节目的监督检查,我局互联网监管平台于2014年9月份建成并投入使用,监测工作主要采取依靠系统自动巡检,结合人工审核的方式进行。系统每日对全省16家持证备案网站(其中西安白鸽网、华山网加入城市联盟)中的视听节目进行24小时不间断搜索巡检。对卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目的检查和对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况的检查,实行的是属地化管理和谁主管谁负责的原则。

    二、 深入推进“放管服”改革,激活行业发展活力

    (一) 严格执行,改革决策部署落细落实

    我局能够严格贯彻落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革。2017年给省委改革办、省文改办上报了全省新闻出版广播影视(版权)关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见情况;按照省委宣传部有关深化文化市场综合行政执法改革的专题会议的要求,上报了我局《关于深化文化市场综合行政执法改革的意见和建议》。

    (二) 全面清理,行政审批事项大幅精简

    18项行政审批事项由事前审批改后置审批,全部实现了“先照后证”。坚持严把标准,严格审批,阳光审批。认真对现行法规、规章、规范性文件进行清理,我省没有关于广播影视的地方性法规及规章,规范性文件的清理工作都能按照省政府法制办的要求及时开展,规范上报。按照省推进职能转变协调小组《关于做好全省政务服务事项梳理第三阶段工作的通知》要求,参照前期审批事项梳理的方法和步骤,对省市县三级除行政许可以外的其他权责事项(主要包括行政处罚、行政检查、行政奖励等8类)进行了全面清理,完善了事项要素,实现了“四级四同”。此项工作分两阶段,第一阶段结合机构改革,完善2018年完成的省市县行政许可、审核转报、其他服务、备案类政务服务事项的再次确认。第二阶段完成行政处罚、行政检查、行政奖励等事项梳理,并进行了行政许可等的再次确认,经过相关处室的共同努力,我局完成了98项(办理项109项)事项的梳理工作。在国务院各部门监管事项目录清单基础上,梳理形成我局监管事项目录清单,共计上传监管事项清单35项。对此,省职转办对我局政务服务事项梳理工作提出表扬,并感谢我局对全省政务服务事项梳理工作的大力支持。按照接省政府办公厅省政务信息化服务中心的要求,协调局相关业务处室完成了“互联网+监管”数据汇聚《企业基本信息类》、《双随机一公开数据的年度计划信息类》,以及我局业务应用系统表格的填写工作并上报。协调协调局相关业务处室及时认领并填写3个事项目录,填写1个监管事项检查实施清单,并就1个无法填写的监管事项子项向省审改办作出情况说明。

    (三) 下放委托,行业营商环境日益优化

    支持陕西自贸区建设,向自贸区下放9项省级新闻出版广电行政许可项目行政审批权,与西咸新区管委会等6家自贸区管委会全部签订行政许可委托书。与国家总局、省财政厅衔接,落实产业扶持资金3410万元,用于文化创意、支持实体书店、融合发展等产业领域12个重点项目。依据《中华人民共和国行政许可法》和陕西省人民政府第214号令,我局与除西安市以外的各市局签订委托书,将将广播电视节目制作经营单位设立批准、省级行政区域内经营广播电视节目传送业务审批2项行政管理事项,依法委托各市局实施。依据《中华人民共和国行政许可法》和陕西省人民政府第212号令,我局和各个自贸区、省内国家自主创新示范区管委会等13家单位签订《广播电视行政管理事项委托书》,委托其“设立广播电视视频点播业务(乙种)许可”。建立了省级“双随机一公开”电脑随机抽查摇号系统并正式运行。要求各市区局全面推进“双随机一公开”监管机制。随着营商环境的不断优化,全省广播电视节目制作机构数量呈现井喷式增长态势,从326家跃升至目前的833家,五年来新增507家。

    (四) 网上审批,“互联网+政务服务”全面推进

    按照中央和省委、省政府关于“放管服”改革的总体部署,会同省政府信息中心,2018年初完成了各处室行政审批人员开展网上审批的培训工作。陕西省政务服务中心投入运行后,为确保“互联网+政务服务”平台正式运行后我局有审批职能的处室能顺利开展行政许可事项网上审批,及时下发《陕西省新闻出版广电局关于陕西省政务服务中心投入运行的通知》。随着“放管服”改革的持续深入推进,激发了行业发展活力,成效逐步彰显。另外,我局还高质量完成政务服务相关工作。根据省职转办要求,认真核对并上报国家级政务服务事项基本目录;对我局行政审批中介服务机构进行调查摸底并及时上报;认真梳理《市县相对集中许可权改革划转事项目录》;按照省审改办、省司法厅、省发改委的要求,完成了对《市场准入负面清单草案》等的多次多轮修改修订等工作;按照省政府办公厅要求,认真开展电子证照目录梳理及数据汇聚工作,填报了面向法人颁发的11种许可证《电子证照目录信息采集表》;按照省政务服务中心要求,进一步推进省级行政许可事项集中办理工作;按照省政府办公厅一网通办的要求,认真核对上报我局“网上可办”政务服务事项任务清单,并协调相关处室按时填写上报《省级部门政务数据资源清单》;向发改委上报省级部门数据共享责任清单(第二批);向省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组深化商事制度改革组上报我局 “双随机、一公开”监管工作情况。

    三、 加强执法人员管理,确保行政执法人员持证上岗

    按照中、省文化体制改革要求,为规范执法活动,每年都举办全省新闻出版广播影视行政执法业务培训班,对全省一线执法人员进行业务培训。为局机关具有执法职能的业务处室人员进行业务培训和考试结束后,为办理执法证件做好了准备;为了加强对我局系统行政执法人员的法治教育培训,与省文化和旅游厅沟通,举办全省文化综合执法队伍人员广电业务培训班;结合12.4”国家宪法日这个重要的时间节点,按照法治宣传周活动通知精神,每年组织举办一期“法润三秦大讲堂”普法报告会、“新时代全面从严治党与党内法规建设”学习专题报告会或法律进机关活动,进一步贯彻落实普法责任,行业法制宣传进一步加强。

    四、 加强学习,干部的法治意识和法治观念不断提高

    局党组中心学习组落实学法任务,党组会专题学习和研究贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》部署,政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做遵法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

    在日常的普法宣传中落实“谁执法谁普法”的普法责任制。按照省委普法工作领导小组办公室部署,2017年3月13日,制定下发《陕西省新闻出版广电(版权)系统法治宣传教育第七个五年规划》,明确了未来五年以及2017年新闻出版广电普法要点和重点;2018年年初下发了《陕西省新闻出版(版权)2018年度全系统普法依法治理工作要点》的通知,对全省系统学法、用法、宣法提出要求。

    回顾近年来的工作,我局在法治政府建设方面取得了很大的进步和成绩,我们在实践中得出的深刻体会是,要全面建设法治国家的关键在于建立法治政府,建立法治政府的核心在于依法行政,而依法行政必须由切实有效的措施手段督促。这就是我们强调的要进一步加强执法监督,它既是工作抓手,更是用执法监督来倒逼建立法治政府。

    五、 存在问题和不足

    (一)列出的普法计划、实施的时间及步骤安排等,往往会因为各种因素而不能很好地同步落实。

    (二)少数干部职工的学法、用法、守法的自觉性与普法依法治理工作的要求尚有一定的差距。

    (三)探索更加科学有效的普法方式方法,特别是创新普法宣传教育方面,做得还不够。这些有待于我们在今后的工作中继续努力。

    六、整改措施

    (一)进一步夯实新时代广播电视法制宣传依法治理工作的责任感和使命感

    积极推进全系统广大干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的水平,努力用法治凝聚改革共识,固化发展成果。用法治引导从业行为,规范行业秩序,为促进行业高质量发展提供有力的法治保障。尽快改变重事前审批,轻事中事后监管的现象及拍脑门决策、凭经验办事的情况,必须牢固树立用法治建设保障和推进工作的意识,增强依法行政、依法管理的自觉。

    (二)强化责任担当,筑牢执法基础

    首先,要进一步健全完善和修订本单位、本部门普法依法治理的各项制度、办法,并真正在工作中遵章行事。其次,在全行业形成完备的广播电视法律规范体系,依法推动广播电视实现全面、协调、可持续发展,为行业的提升创造良好的法治环境,提供有力的法律保障。

    (三)认真履职尽责,努力提高普法依法治理能力水平

    广播电视普法依法治理宣传,是建设社会主义文化强国和推进法治中国建设的重要战略任务,是保障和促进广播电视发展繁荣的重要抓手,也是坚持立党为公、执政为民的重要使命,必须履行好法律和政府赋予我们的法定职责。政府把广播电视的行政管理职责赋予给我们,我们就应该履行好监督责任。要有强烈的归属感,更要有守土有责、守土负责、守土尽责的责任感和荣誉感。