夏玉成委员:

    您提出的《关于对“养生保健”类节目及药品广告加强监管的建议》提案收悉。现答复如下:

    您建议加强对广播电视中打着“养生保健”幌子的节目和药品广告的监管,严格审查把关,加大处罚力度,追究相关播出机构及责任人的责任。对于您的建议,我局领导高度重视,立即责成相关部门进行了认真研究和落实。

    近几年来,省广电局在治理整顿广播电视广告播放管理方面一直在努力规范:一是积极探索广告监管的有效途径,逐步分级监管制度、公众投诉机制、违规处理和警示告诫制度、巡查督办机制等广告监管长效机制。二是加强监听监看,完善监管机制。我局的广告监测从最初由社管处人员人工监听监看,到去年下半年逐步实现省、市各频道的全频道、全频率、全时段的实时自动化、智能化监测,会大大提升了我省广告监管范围和取证效率,我省广告监管水平。三是全省各部门保持高压态势,持续对虚假违法广告、电视购物等进行专项整治,重点清理医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告以及房地产、收藏品、招商加盟等广告,将专项整治行动与日常查处并举,严厉打击了各类损害消费者权益的虚假广告行为。去年共计下发各类违规广告处理通知书78份,处理严重违规广告352条,其中停播违规广告78条,整改违规广告274条。

    随着相关管理部门对虚假违法广告的治理,我们也在监管中发现,有不少医疗药品广告改变播放形式,夹带在健康讲座、养生类节目等节目中进行宣传,甚至是虚假的广告宣传,在社会上引起了不良的影响。而这类节目又不受广电总局61号令的商业广告时长限制,在全天节目时长占比较大。这些节目普遍存在节目主持人“以讲代促”,变相推销产品;混淆概念,把保健品混同于药品进行宣传,宣称能治好多种疾病,夸大疗效和范围,误导消费者;节目当中或公布热线电话,或患者现场以身说教,进行拉托,证明疗效,涉嫌欺诈消费者行为等违规内容。

    对此,去年七月以后,我局调整监测重点,首先对省台、西安台的健康养生类节目中植入广告的违规内容进行了专项清理整顿,对严重违规的节目、栏目进行督促整改,停播了《百姓健康》、《生活一点通》等33档健康养生类节目。去年年底,国家新闻出版广电总局制定下发了《关于做好养生类节目制作播出工作的通知》文件,对养生类节目的制作和播进行规范。我局对全省养生类节目制作播出工作进行了安排部署,积极督促播出机构提早清理整顿养生类节目,确保明年1月1日前全面规范养生类节目。从去年12月份至今,我局认真对省台报送的养生类节目的专家资质、节目内容等内容进行严格的审查备案,所有节目中不得有任何产品宣传,未通过总局和省局审核备案的养生类节目不得一律播出。截止目前通过审查备案的养生类节目共9档。

    但是,我们的工作还存在一定的薄弱环节,把关不严、事后处理等的问题,致使部分养生类节目及广告在不断反弹;医疗、药品广告违规问题依然严峻,全省医疗、药品广告与其他广告类别相比,其广告违法率仍然比较高,继续排在第一的位置,依然是当前的广告管理工作中的监管重点。

    您建议在源头管理、审查把关、追究责任。经过讨论,我局决定从以下几点落实您的建议:

    1、广播电视台在原有《广告审查制度》的基础上,继续完善该制度的各个环节,健全广告审查小组责任,并对审查小组的各项工作进行了明确的要求和规范。首先是广播电视台广告审查小组成员均要取得《广告审查员》资格的广告中心人员,负责所有在广告内容审核工作。其次,广告审查的内容包括医疗药品审批文件、专家资质及广告内容的真实、合法。最后,广告审查小组要严格依照国家法律法规,审查广播电视台设计、制作、代理、发布的广告,签署书面意见,同时要根据观众投诉、省局的整改意见等提出改进广告审查工作的意见和建议。

    2、省局监管人员要严格监管。一是加大对养生类节目进行严格审查,审核通过在备案单上签字盖章后方可播出,未通过的节目一律不得违规播出;做好日常的监看监听,充分发挥广告监测智能平台作用,时实监测 ,及时发现问题,及时落实整改。

    3、积极落实责任追究制度。对凡查实确属播出虚假违法广告的,一次点名批评,并责令其限期整改;二次在全省广电系统内通报批评,并取消其年度创佳评优资格;三次给予经营单位和直接责任人以警告和进行戒勉教育,并责令经营单位和责任人写出书面检查,以观后效;三次以上屡犯不改的,我们将报请相关行政部门批准按照相关管理法规,暂停其播发广告类节目的资质,提请人事管理部门对主要责任人和直接责任人进行人事处理。对于播出对社会造成严重不良影响的虚假违法广告的,视情节要求播出机构公开纠正和公告。

    在今后的工作中,我局将根据您的提案要求,进一步加大管理力度,努力将各项法规政策落到实处,严惩违规,决不手软。请人大代表、政协委员及社会各界人士对我们的工作进行监督,发现广播电视机构播放违规广告的及时向我们反映,经查实的,必严肃处理。

    感谢您对新闻出版广电事业的关心和支持。

 

 

陕西省新闻出版广电局

2015年4月28日